绍兴南美白对虾养殖尾水排放存在问题及对策

  南美白对虾养殖业是绍兴市渔业的主导产业，也是该市水产养殖的支柱产业，现有南美白对虾养殖面积8万余亩，产值占绍兴市渔业总产值的31.6%，为渔业增效、渔民增收和渔业产业高质量发展发挥了非消极作用，但尾水的排放某些特定的程度上也对周边水域造成了不利影响。针对日趋收紧的环保要求、慢慢地提高的稽查力度，加快南美白对虾产业转型升级，使其可持续发展，迫在眉睫。

  1.准入门槛低南美白对虾作为一种效益较好的品种，刺激着较多的资金和从业者投身其养殖行业，再加上以前对土地利用途径管制相对松懈，企业和个人只要有土地、池塘、资金，均可开展南美白对虾养殖生产，而且渔业生产不同于畜牧业生产，养殖许可要求相比来说较低，可以说行业准入门槛基本为零，因此造成从业者素质不一，养殖方式各有不同，排水方式随心所欲，短期内要扭转长期积累下来的养殖问题难度非常大。

  2.环保意识缺失目前，绍兴地区改善南美白对虾养殖水质的主要途径是换水，这样的形式在现有养殖者中深入人心，因为这不仅是一种廉价、简便的方式，更主要的是养殖者没意识到大量换水会造成水资源的浪费，尾水的排放会引起周边水域的压力增加，这种长期形成的传统养殖生产方法，是广大养殖企业和个人缺乏环保意识、责任意识的表现，也是整个社会对环保重视不够的浓缩展示。

  3.排放标准缺失笔者认真查询和调阅不少资料，发现现有《淡水池塘养殖水排放要求》(SC/T 9101－2007)为中华人民共和国水产行业标准，这虽然是由农业部出面召集制定，但是并不是一个强制标准，伴随着新环保法的实施，养殖尾水也被纳入执法范围，但是其执法参考依据如果仅仅是一个非强制执行的行业标准，必然会引起比较大的争议，受到了不少质疑。2018年农业农村部渔业渔政管理局提出并组织对现行的《淡水池塘养殖水排放要求》(SC/T 9101－2007)和《海水养殖水排放要求》(SC/T 9103－2007)进行了修订，8月6日，农业农村部发布了《淡水养殖尾水排放要求(征求意见稿)》和《海水养殖尾水排放要求(征求意见稿)》，公开征求意见，但正式标准始终没出台。目前多以地方文件的形式加以规范，缺乏相对统一的水产养殖尾水排放标准，更加不用说为南美白对虾养殖业专门制定的标准了。

  4.执法难度较大依据相关法律规定，水产养殖尾水违规排放的处置权在环保部门，农业主管部门、农业行政执法部门无执法权限，且农业部门现有的对水产养殖业执法权限的主要出发点是保护渔业生产，两者有一定矛盾和冲突，造成农业部门对养殖尾水治理陷入比较尴尬的局面。而且作为长期比较小、较散的养殖主体，养殖者抱有法不责众的侥幸心理，也加大了执法成本和执法难度，此外，养殖尾水非达标排放执法处置难度较大，对周边水域影响又比较小，并不是基层环保执法的重点，使之相对缺乏监管，养殖尾水直接排放成为较为普遍的现象。

  5. 尾水处理费用大根据目前技术处理手段，如果按示范标准建设养殖尾水处理设施，至少需要设置养殖塘面积10%的尾水处理池，以每亩投入约4万元、按有效期5年计算，则相当于每年每亩约增加养殖成本8 000元，这还不包括相应养殖塘的租赁费用，而且其持续有效时间相对较短，需要后期的维护和不断投入。虽然养殖南美白对虾的经济效益比较好，但也受种质、技术、设施、气候等多种因素制约，尤其台风天气对养殖的影响非常大。此外，如此大额的一项投资，并不能产生多少实际效益，投资建设尾水处理设施后反而会引起政府部门的关切、重点监管，出现一些不在预计内的状况，使养殖者缺乏投入的积极性。

  1.摸清家底，科学进行南美白对虾养殖区域规划一是借助乡镇政府力量，走村入户，对全市辖区内南美白对虾养殖现在的状况进行摸排，对每一个养殖主体的相关信息仔细核查，摸清底数，并登记建档；二是加强评估，通过实地调查、尾水监控等手段，进一步摸清绍兴北部地区的南美白对虾养殖负荷量以及现有环境的承载量；三是在绍兴市级层面加快编制发布养殖水域滩涂规划，科学划定禁养区、限养区、养殖区，优化南美白对虾产业高质量发展空间布局。

  2.制度建设，建立相对完善的尾水治理体系一是加强完善和推进南美白对虾养殖管理制度建设，从主管部门管理方面出发，制定出台相应的养殖、饲料投放、用药等一系列指导标准，规范养殖行为；二是通过地方立法，加强完善水产许可证制度与相关的渔业养殖法律和法规体系，使养殖尾水排放有法可依；三是加强部门间协作，把养殖尾水的治理纳入环境治理的大系统中，能截污纳管的就截污纳管，最好能够降低养殖尾水直排入水系；四是依托行业协会，引导其加强行业自律和管理，提升南美白对虾产业的整体环保水平。

  3. 加强宣传，在养殖中始终树立环保理念积极发挥传统媒体和新媒体的作用，广泛开展正反两面事例宣传，使之下到基层，深入民间，从而培养起全民环保的意识，养虾人员的素质也会在这样的环境中整体得到提高。此外，要让环保宣传更接地气，可以从节约投喂饲料、更为精准的药剂投放、略微减少的换水比例入手，在养殖环节始终树立环保理念，最后得到令人意想不到的效果。

  4.树立典型，通过建立尾水治理示范场起到引导示范作用根据农业农村部文件精神，已建成一批尾水治理示范场(点)。对这些尾水治理示范场(点)的高标准、严要求，和科技应用的加强，使其很好地发挥示范作用，以点带面，示范推动，着力提高养殖尾水循环利用率，提高尾水生态化处理设施建设率，通过科学治理尾水，循环利用尾水，加快绍兴市养殖尾水治理进度，使养殖尾水达到Ⅱ类水标准，为保护水域生态环境，全面消灭劣V类水作出贡献。此外，通过渔业健康养殖示范县的建设，在示范县内实行养殖尾水零直排全覆盖，有效地推动养殖尾水的治理。截至目前，诸暨市、越城区已建成并通过示范县验收，上虞区、柯桥区也在积极创建中，争取尽快完成全市渔业重点区(县、市)的健康养殖示范创建，全方面提升养殖尾水治理水平。

  5.资金扶持，发挥政府在公共领域治理中的作用各级政府能充分的利用现有政策，争取集中一段时间，对养殖尾水领域项目重点扶持，能够最终靠中央、省级、地方现代农业(渔业)生产发展资金项目，加大向养殖尾水处理和循环利用上倾斜，适度提高补助比例，积极鼓励养殖业主自主投资建设养殖尾水处理和循环利用设施设备；对集中连片但又无能力独自投资建设的，可由政府、企业或个人共同出资，建设分区域尾水集中处理设施，统一收集、统一处理、统一排放。深化水环境执法联席会议制度，配套实施专项执法行动，利用公开举报电话、开通微信随手拍举报平台等方式，鼓励群众提供违法违规线索，严厉打击各类违法养殖、违法排污行为，对养殖基地规模小且分散、尾水排放超标严重且又无能力建设尾水处理设施的养殖基地应依法关停。

  6.加强培训，做好养殖技术更新换代一是进一步科学喂养，精准投放饵料，减少投喂冰鲜鱼、动物源性饵料，降低残饵对水质的影响；二是针对现状采取对应的改善策略，定期组织养殖人员进行专业培训，更新知识体系；三是尽可能在南美白对虾养殖中使用先进的净化水技术；四是实践新型混养技术模式，开展鱼、虾、鳖等水产品与稻、茭白、菱藕等农作物的共生轮作，实现种养有机结合。

  7. 因地制宜，不停地改进革新养殖尾水治理方式能采取相对传统的方式通过建设U形跑道、往水体中滴加絮凝剂等处理养殖尾水；还能采用成本更为低廉的方式处理尾水，如将养殖尾水排入沼气池，将沼液用于农田、花木灌溉施肥，或将养殖尾水排入大片藕池，通过藕池沉淀吸收，实现循环利用或达标排放；还可以将养殖尾水简易地处理后用于农田灌溉，实现养殖尾水不直接排放，或者在此基础上建设农业园区，周边配套农田、蔬菜、苗木、花卉等养殖基地，对园区内的养殖尾水统一进行收集、沉淀后，进行灌溉，实现生态消纳。

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